ยินดีต้อนรับเข้าสู่ STD LAW CENTER ศูนย์บริการข้อมูลกฎหมายออนไลน์ เอกสารเตรียมสอบเนติบัณฑิต ผู้ช่วยผู้พิพากษา อัยการผู้ช่วย และทนายความ เชิญชวนผู้ที่มีความมุ่งมั่นก้าวไปสู่ความสำเร็จในวิชาชีพกฎหมาย ได้เตรียมความพร้อมก่อนสอบทุกสนาม ก่อนปฏิบัติงานจริงในวิชาชีพกฎหมาย โดยร่วมเป็นส่วนหนึ่งในการจัดทำเว็บไซต์ ด้วยการสมัครเป็นสมาชิก STD มีสิทธิพิเศษมากมาย ดูรายละเอียดได้ในเมนูเปิดรับสมัครสมาชิก
www.stdlawcenter.com arrow โฟกัสหลักกฎหมาย ครอง arrow โฟกัส@คำบรรยายเนติฯ 1/69 วิชากฎหมายปกครอง ครั้งที่ 5
 
เข้าสู่ระบบสำหรับสมาชิกSTD
(สงวนสิทธิ์เฉพาะสมาชิก)
ชื่อผู้ใช้

รหัสผ่าน

จำข้อมูลการล็อกอิน
ลืมรหัสผ่าน?
ยังไม่ได้ลงทะเบียน? ลงทะเบียนใหม่
ข้อมูลทั่วไปสำหรับเตรียมสอบ
www.stdlawcenter.com
SSRN
Gmail
Hotmail
twitter
Google +
facebook
youtube.com
google.co.th
มุมแจ้งข่าว : สมาชิกเว็บไซต์
แก้ไขข้อมูลส่วนตัว(สมาชิก)
ตัวอย่างข้อมูลสำคัญของเรา
ตรวจสอบสถานะสมาชิก !
กฎกติกาการศึกษาข้อมูล !
ค้นข้อมูลภายในเว็บไซต์ !
ติดต่อทีมงานของเราที่นี่ !
มุมแจ้งข่าว : การเปิดสมัครสอบ
ข่าวเปิดสอบศาล 2561
ข่าวเปิดสอบอัยการ 2561
ข่าวเปิดสอบตั๋วทนาย 2561
ข่าวเปิดสอบเนติ ปี 2561
ข่าวเปิดสอบราชการ 2561
มุมแจ้งข่าว : ประกาศผลสอบ
ผู้สอบผ่านศาล (จิ๋ว) 2560
ผู้สอบผ่านศาล (ล) 2559
ผู้สอบผ่านศาล (ญ) 2560
ผู้สอบผ่านอัยการ(พิเศษ)
ผู้สอบผ่านอัยการ(จิ๋ว)2560
ผู้สอบผ่านอัยการ (ล) 2559
ผู้สอบผ่านอัยการ (ญ) 2559
ผู้สอบผ่านเนติ แพ่ง 1/70
ผู้สอบผ่านเนติ อาญา 1/70
ผู้สอบผ่านเนติ วิ.พ. 2/70
ผู้สอบผ่านเนติ วิ.อ. 2/70
รายชื่อเนติบัณฑิต สมัย 70
มุมแจ้งข่าว : ประกาศคะแนนสอบ
ดูคะแนนสอบศาล ปี 2561
ดูคะแนนสอบอัยการ(จิ๋ว) 59
ดูคะแนนสอบอัยการ (ล) 59
ดูคะแนนสอบอัยการ (ญ) 59
ดูคะแนนสอบเนติ 1/70
ดูคะแนนสอบเนติ 2/70
มุมอ่านสอบ : โฟกัสฎีกาน่าสนใจ
ฎีกาน่าสนใจรายวัน แพ่ง
ฎีกาน่าสนใจรายวัน อาญา
ฎีกาน่าสนใจรายวัน วิ.แพ่ง
ฎีกาน่าสนใจรายวัน วิ.อาญา
ฎีกาน่าสนใจรายปี แพ่ง
ฎีกาน่าสนใจรายปี อาญา
ฎีกาน่าสนใจรายปี วิ.แพ่ง
ฎีกาน่าสนใจรายปี วิ.อาญา
ฎีกามีหมายเหตุ แพ่ง
ฎีกามีหมายเหตุ อาญา
ฎีกามีหมายเหตุ วิ.แพ่ง
ฎีกามีหมายเหตุ วิ.อาญา
วลีเด็ดจากฎีกา แพ่ง
วลีเด็ดจากฎีกา อาญา
วลีเด็ดจากฎีกา วิ.แพ่ง
วลีเด็ดจากฎีกา วิ.อาญา
มุมอ่านสอบ : โฟกัสหลักกฎหมาย
โฟกัสหลักกฎหมาย แพ่ง
โฟกัสหลักกฎหมาย อาญา
โฟกัสหลักกฎหมาย วิ.แพ่ง
โฟกัสหลักกฎหมาย วิ.อาญา
โฟกัสหลักกฎหมาย การค้า
โฟกัสหลักกฎหมาย บริโภค
โฟกัสหลักกฎหมาย ปัญญา
โฟกัสหลักกฎหมาย ครอง
โฟกัสหลักกฎหมาย ภาษี
โฟกัสหลักกฎหมาย รธน.
โฟกัสหลักกฎหมาย แรงงาน
โฟกัสหลักกฎหมาย ล้ม
โฟกัสหลักกฎหมาย พยาน
โฟกัสหลักกฎหมาย เด็ก
โฟกัสหลักกฎหมาย ศาล
มุมอ่านสอบ : ข้อสอบเก่าและตัวบท
สถิติข้อสอบเก่า
ถาม-ตอบ ข้อสอบเก่า
ถาม-ตอบ ปัญหาตุ๊กตา
ถาม-ตอบ ตัวบทกฎหมาย
ประมวลกฎหมายที่สำคัญ
ภาษาอังกฤษนักกฎหมาย
มุมอ่านสอบ : คอลัมนิสต์ออนไลน์
ฎีกาวาไรตี้
อ่านเพื่อสอบ
เอ็กซเรย์ฎีกา
จับหลักชนฎีกา
พิชิต 3 สนามสอบ
เกร็ดกฎหมายน่ารู้
กุญแจหลักกฎหมาย
สรุปหลักทักทายฎีกา
ประเด็นร้อนก่อนสอบ
คุยเฟื้องเรื่องกฎหมาย
ปอกเปลือกข้อกฎหมาย
ข้อกฎหมายเด่นฎีกาดัง
เกร็ดเล็กๆ ปัญหาใหญ่ๆ
ศิษย์เซียนเต่าเขย่าฎีกา
เทคนิคสอบภาษาอังกฤษ
กองบรรณาธิการเว็บไซต์
ข้อมูลสำคัญ (สำหรับสมาชิก)
เก็บตกฎีกาเด่นฎีกาดัง !!!
ถามตอบฎีกาใหม่ที่น่าสนใจ !
ชุดเก็งข้อสอบเนติบัณฑิตรายข้อ
ฉบับท่องไปสอบ ภาค ๑
ฉบับท่องไปสอบ ภาค ๒
ชุดเจาะหลักฎีกาพิสดารรายมาตรา
เจาะหลักฎีกาพิสดาร ภาค ๑
เจาะหลักฎีกาพิสดาร ภาค ๒
ชุดสกัดฎีกาคำบรรยายเนติบัณฑิต
สกัดฎีกาคำบรรยาย ภาค ๑
สกัดฎีกาคำบรรยาย ภาค ๒
สกัดบทบรรณาธิการ ภาค ๑
สกัดบทบรรณาธิการ ภาค ๒
ค้นหาข้อมูลภายในเว็บไซต์
เนื้อหาใหม่ล่าสุดวันนี้
เนื้อหายอดฮิตผู้เข้าชมสูงสุด
รวมลิงก์เว็บไซต์ที่น่าสนใจ
องค์กรศาล
ศาลฎีกา
ศาลยุติธรรม
ศาลปกครอง
ศาลรัฐธรรมนูญ
องค์กรตามรัฐธรรมนูญ
กกต.
ป.ป.ช.
ผู้ตรวจการแผ่นดิน
สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน
องค์กรอัยการ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจฯ
เนติบัณฑิตและทนายความ
เนติบัณฑิต
สภาทนายความ
สืบค้นหาข้อมูลกฎหมาย
สืบค้นฎีกา 2007
สืบค้นกฎหมาย (ศาล)
สืบค้นกฎหมาย (กฤษฎีกา)
สืบค้นกฎหมาย (พาณิชย์)
คำสั่งศาลรัฐธรรมนูญ
คำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญ
คำชี้ขาดอำนาจระหว่างศาล
คำพิพากษาศาลปกครอง
คำพิพากษาอาญาการเมือง
สืบค้นราชกิจจานุเบกษา
สืบค้นความเห็นกฤษฎีกา
ค้นร่างกฎหมายที่น่าสนใจ
ลิงก์ตัวบทกฎหมายที่สำคัญ
รัฐธรรมนูญ ปี 2560
รัฐธรรมนูญ ปี 2557
รัฐธรรมนูญ ปี 2550
รัฐธรรมนูญ ปี 2540
ประมวลกฎหมายอาญา
ประมวลกฎหมายแพ่ง
ประมวลกฎหมาย วิ.อาญา
ประมวลกฎหมาย วิ.แพ่ง
พระธรรมนูญศาลยุติธรรม
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองฯ
พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการฯ
พ.ร.บ.ความรับผิดละเมิดฯ
พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารฯ
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลแรงงานฯ
พ.ร.บ.คุ้มครองแรงงานฯ
พ.ร.บ.แรงงานสัมพันธ์ฯ
พ.ร.บ.เงินทดแทนฯ
พ.ร.บ.ลิขสิทธิ์ฯ
พ.ร.บ.สิทธิบัตรฯ
พ.ร.บ.เครื่องหมายการค้าฯ
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลทรัพย์สินฯ
พ.ร.บ.การรับขนของฯ
ประมวลรัษฎากรฯ
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลภาษีฯ
ข้อกำหนดคดีภาษีฯ
พ.ร.บ.ล้มละลายฯ
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลล้มละลายฯ
พ.ร.บ.ศาลเยาวชนฯ
พ.ร.บ.คุ้มครองเด็กฯ
พ.ร.บ.คุ้มครองผู้ถูกกระทำฯ
พ.ร.บ.คุ้มครองพยานฯ
พ.ร.บ.องค์กรอัยการฯ
พ.ร.บ.ข้าราชการอัยการฯ
พ.ร.บ.บริหารแผ่นดินฯ
พ.ร.บ.ปรับปรุงกระทรวงฯ
พ.ร.ป.ออกเสียงประชามติฯ
พ.ร.ป.การเลือกตั้ง ส.ส.ฯ
พ.ร.ป.พรรคการเมืองฯ
พ.ร.ป.ผู้ตรวจการแผ่นดินฯ
พ.ร.ป.คณะกรรมการ กกต.ฯ
พ.ร.ป.คณะกรรมการ ปปช.ฯ
พ.ร.ป.การตรวจเงินแผ่นดินฯ
พ.ร.ป.อาญานักการเมืองฯ
พ.ร.บ.คุ้มครองผู้บริโภคฯ
พ.ร.บ.วิธีพิจารณาคดีผู้บริโภคฯ
กลุ่ม facebook ที่น่าสนใจ
เนติบัณฑิตไทย
กลุ่มเตรียมสอบเนติฯ
กลุ่มผู้มุ่งมั่นที่จะสอบฯ
กลุ่มเตรียมสอบอัยการ/ศาล
กลุ่มสอบตั๋วทนาย
กลุ่มกฎหมายสร้างชาติ
กลุ่มที่ปรึกษากฎหมาย
ฎีกากฎหมายพิเศษ
ธรรมมะกับกฎหมาย
หลักกฎหมายปกครองวันละฯ
ปรึกษากฎหมายฟรี
ปรึกษากฎหมายออนไลน์ฟรี
คลังกฎหมาย
ข้อกฎหมายเด่น ฎีกาดัง
นักกฎหมายไทย
โจทย์จากฎีกาฯ
โพลล์
ความพึงพอใจในการให้บริการ
  
สถิติเว็บไซต์
OS: Windows
PHP: 5.2.17
MySQL: 5.6.33-log
เวลา : 08:54
Caching: Disabled
GZIP: Disabled
จำนวนสมาชิก : 569
จำนวนข่าวสาร : 17455
เว็บลิงก์: 264
ผู้เยี่ยมชม: 71128076
สถิติผู้เข้าเยี่ยมชมในขณะนี้
ขณะนี้มี 216 บุคคลทั่วไป ออนไลน์


 
   
 
โฟกัส@คำบรรยายเนติฯ 1/69 วิชากฎหมายปกครอง ครั้งที่ 5 พิมพ์
โฟกัสหลักกฎหมาย - โฟกัสหลักกฎหมาย : กฎหมายปกครอง
Monday, 15 August 2016


เอกสารสรุปคำบรรยายเนติบัณฑิต ภาค 1 สมัยที่ 69 ปีการศึกษา 2559


กฎหมายปกครอง


-----------------------------


นิติกรรมทางปกครอง


นิติกรรมทางปกครอง คือ สิ่งที่ฝ่ายปกครองกระทำ ทั้งทางกายภาพและทางนามธรรม แล้วเกิดนิติสัมพันธ์ขึ้น


-การกระทำทางกายภาพ เช่น ตำรวจจราจรโบกมือห้ามรถ


-การกระทำทางนามธรรม เช่น คำสั่ง กฎ


องค์ประกอบของนิติกรรมทางปกครอง


1) เป็นการกระทำใด ๆ ที่เป็นการแสดงเจตนาฝ่ายเดียว


2) ไม่มีข้อบกพร่องเรื่องเจตนา เช่น ไม่ถูกข่มขู่ ไม่ถูกกลฉ้อฉล


3) ต้องมีอำนาจตามกฎหมาย


4) มุ่งให้เกิดความเคลื่อนไหวแห่งสิทธิหน้าที่และสถานภาพของบุคคลอาจจะสิทธิหรือหน้าที่เพิ่มขึ้น/ลดลง


หลักของนิติกรรมทางปกครอง


1) การแสดงเจตนาฝ่ายเดียว


-ในกฎหมายปกครองการนิ่งไม่ถือเป็นการแสดงเจตนา


-การแสดงเจตนาของฝ่ายปกครองอาจจะกระทำโดยเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจหนึ่งคน/หลายคน หรือองค์กรหนึ่ง/หลายองค์กร


-นิติกรรมทางปกครอง ฝ่ายปกครองเพียงฝ่ายเดียวกระทำการมีผลผูกพันไม่ต้องให้อีกฝ่ายหนึ่งเห็นชอบยินยอม


2) ต้องเป็นการแสดงเจตนาออกสู่ภายนอกฝ่ายปกครอง ไม่ใช่การแสดงเจตนาบังคับอยู่ภายในฝ่ายปกครองกันเอง


การกระทำอันเกิดจากการใช้อำนาจปกครอง มี 4 ประเภท


1) กฎ


2) คำสั่งทางปกครอง


3) คำสั่งอื่น


4) การกระทำอื่น


คำสั่งทางปกครอง มีลักษณะสำคัญ 3 ประการประกอบกัน


1) เป็นการใช้อำนาจทางปกครองของรัฐตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ คือ ของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ


-การปรับเป็นการใช้สิทธิตามสัญญาไม่ใช่การใช้อำนาจกฎหมายจึงไม่ใช่เป็นคำสั่งทางปกครอง


2) มีผลโดยตรงเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคลไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือชั่วคราว


3) มิใช่การออกกฎ(ไม่รวมถึงการออกกฎ)


กฎ


หมายความว่า พระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ข้อบัญญัติท้องถิ่น ระเบียบ ข้อบังคับ หรือบทบัญญัติอื่นที่มีผลบังคับเป็นการทั่วไปโดยไม่มุ่งหมายใช้บังคับแก่กรณีใดหรือบุคคลใดเป็นการเฉพาะ


บทบัญญัติ คือ ข้อบังคับ ข้อห้าม หรือข้ออนุญาต ข้อความที่บังคับให้บุคคลกระทำการอย่างใดอย่างหนึ่ง ข้อความที่ห้ามมิให้บุคคลกระทำการอย่างใดอย่างหนึ่ง หรือข้อความที่อนุญาตให้บุคคลกระทำการหรืองดเว้นไม่ต้องกระทำการอย่างใดอย่างหนึ่ง


กฎกับคำสั่งทางปกครองมีลักษณะที่เหมือนกัน 2 ประการ


1) เป็นการใช้อำนาจทางปกครองของรัฐของเจ้าหน้าที่


2) เป็นการใช้อำนาจทางปกครองของรัฐกระทำการที่มีผลโดยตรงเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อเปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล


ความแตกต่างระหว่างกฎกับคำสั่งทางปกครองมีลักษณะสำคัญ 2 ประการประกอบกัน


1) บุคคลที่อยู่ในบังคับ : บุคคลโดยทั่วไป(กำหนดเพียงประเภท)/บุคคลใดบุคคลหนึ่งโดยเฉพาะเจาะจง


2) กรณีที่กำหนดไว้เป็นการทั่วไป / กรณีใดกรณีหนึ่งโดยเฉพาะเจาะจง


การทราบความแตกต่างระหว่างคำสั่งทางปกครองกับกฎมีความสำคัญอย่างยิ่งด้วยเหตุผล 3 ประการ


1) เฉพาะคำสั่งทางปกครองเท่านั้นที่อยู่ในบังคับของกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง (กฎไม่อยู่ในบังคับ)


2) การฟ้องขอให้เพิกถอนกฎที่เป็นพระราชกฤษฎีกา หรือเป็นกฎที่ออกโดยคณะรัฐมนตรี หรือโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีต้องฟ้องต่อศาลปกครองสูงสุดโดยตรง ส่วนกฎอื่น ๆ นอกจากที่กล่าวไว้ข้างต้นต้องไปฟ้องศาลปกครองชั้นต้น สำหรับคำสั่งทางปกครองไม่ว่าจะออกโดยคณะรัฐมนตรีหรือโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีหรือไม่ก็ตามต้องไปฟ้องที่ศาลปกครองชั้นต้นเสมอ


3) ผู้รับคำสั่งทางปกครองมีสิทธิอุทธรณ์โต้แย้งคำสั่งทางปกครองนั้นได้เสมอ เว้นแต่กรณีที่กฎหมายบัญญัติให้คำสั่งทางปกครองนั้นเป็นที่สุด และการอุทธรณ์คำสั่งทางปกครองเป็นเงื่อนไขการนำคดีมาฟ้องต่อศาลปกครองขอให้เพิกถอนคำสั่งนั้น แต่ถ้าเป็นกฎไม่มีกฎหมายฉบับใดให้มีสิทธิอุทธรณ์จึงฟ้องได้เลยไม่ต้องอุทธรณ์ก่อน


คำสั่งอื่น


คำสั่งของผู้บังคับบัญชาที่สั่งต่อผู้ใต้บังคับบัญชาอาจจะเป็นคำสั่งทางปกครองหรือมาตรการภายในฝ่ายปกครอง ถ้าเป็นมาตรการภายในฝ่ายปกครองเรียกว่าคำสั่งอื่นซึ่งเกิดจากการใช้อำนาจทางปกครอง


คำสั่งของผู้บังคับบัญชาที่สั่งต่อผู้ใต้บังคับบัญชาและก่อให้เกิดผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ที่ผู้ใต้บังคับบัญชาคนนั้นมีอยู่ในความสัมพันธ์กับหน่วยงานทางปกครองที่สังกัดเป็นคำสั่งทางปกครอง เช่น คำสั่งบรรจุแต่งตั้ง คำสั่งเลื่อนขั้นเงินเดือน คำสั่งลงโทษทางวินัย คำสั่งให้ออกจากราชการหรือหน่วยงานเพราะมลทินมัวหมอง แต่ถ้าผู้บังคับบัญชาสั่งให้ผู้ใต้บังคับบัญชาปฏิบัติงานในหน้าที่ของผู้ใต้บังคับบัญชา ไม่กระทบต่อสถานภาพสิทธิ ไม่ใช่คำสั่งทางปกครอง เป็นคำสั่งอื่น เพราะเป็นคำสั่งภายในหน่วยงานให้ผู้ใต้บังคับบัญชาปฏิบัติงานในหน้าที่ของเขา


รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยไปตรวจราชการพบเห็นผู้รับใบอนุญาตจัดตั้งสถานบริการดำเนินกิจการสถานบริการไปในทางที่ขัดต่อความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน สั่งผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งผู้ใต้บังคับบัญชาให้ไปใช้อำนาจหน้าที่ตามกฎหมายพักใช้ใบอนุญาตจัดตั้งสถานบริการ ผู้ว่าราชการจังหวัดออกคำสั่งพักใช้หรือเพิกถอนใบอนุญาตจัดตั้งสถานบริการเป็นคำสั่งทางปกครอง แต่คำสั่งของรัฐมนตรีให้ผู้ว่าราชการจังหวัดปฏิบัติงานในหน้าที่เป็นมาตรการภายใน


อธิบดีที่ดินออกคำสั่งให้เจ้าพนักงานที่ดินจังหวัดสุโขทัยมาช่วยราชการที่กรมที่ดินเป็นเวลา 30 วัน เป็นคำสั่งทางปกครองที่กระทบสิทธิเจ้าพนักงานที่ดิน ก่อนจะออกคำสั่งต้องแจ้งข้อเท็จจริงที่จะใช้เป็นเหตุผลในการออกคำสั่งให้เขาทราบและให้เขาโต้แย้งและแสดงพยานหลักฐานสนับสนุนข้อโต้แย้งข้อเท็จจริงของเขาก่อนตามมาตรา 30 วรรคหนึ่งแห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองพ.ศ. 2539


การกระทำอื่น


ตัวอย่าง การนำกำลังเข้าไปรื้อถอนอาคารของนาย ก ซึ่งไม่ได้ปฏิบัติงานตามคำสั่งรื้อถอน


ตัวอย่างของนิติกรรมทางปกครอง


1) การปฏิเสธคำขอ (ส่วนการอนุญาตตามคำขออาจเป็นหรือไม่เป็นนิติกรรมทางปกครองก็ได้ต้องดูว่าการอนุญาตนั้นก่อให้เกิดการเคลื่อนไหวสิทธิหน้าที่หรือสถานภาพหรือไม่)


2) การยืนยันรับรองสิทธิ เช่น มหาวิทยาลัยออกใบปริญญาบัตรให้เพื่อยืนยันรับรองสิทธิการเรียนจบปริญญาตรี


-การให้คำปรึกษาไม่เป็นนิติกรรมทางปกครอง เว้นแต่หากกฎหมายเขียนว่าผู้มีอำนาจสั่งการต้องสั่งตามความเห็นของที่ปรึกษาเนื่องจากกรณีเช่นนี้ความเห็นกระทบสิทธิบุคคลภายนอก


-หนังสือเวียนไม่ใช่นิติกรรมทางปกครอง


-คำสั่งของผู้บังคับบัญชาที่มีต่อผู้ใต้บังคับบัญชา เช่น คำสั่งให้กระทำการใด ๆ หรือไม่กระทำการใด ๆ / คำสั่งจัดระเบียบภายในองค์กร / คำสั่งในการจัดบริการสาธารณะให้เรียบร้อย เป็นคำสั่งภายในฝ่ายปกครอง


เงื่อนไขความสมบูรณ์ของนิติกรรมทางปกครอง


1.ผู้ทำนิติกรรมทางปกครองต้องมีอำนาจตามกฎหมาย


คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.349 / 2549 ครม. มีอำนาจอนุมัติสัมปทานให้บริษัท ITV เมื่อจะแก้ไขสัญญาสัมปทานในสาระสำคัญเป็นหน้าที่ของ ครม. พิจารณา ปลัดสำนักนายกฯ ไม่มีหน้าที่พิจารณาและไม่มีอำนาจอนุมัติ


กฎหมายมอบอำนาจให้ใครผู้นำต้องใช้อำนาจเอง ถ้าไม่ใช้อำนาจก็ผิดละเลยต่อหน้าที่ซึ่งอาจจะมีทั้งความรับผิดทางกฎหมายปกครองและกฎหมายอาญา แต่มีข้อยกเว้นอยู่ว่าอำนาจทางปกครองมีการมอบอำนาจได้ การมอบอำนาจนี้เกิดขึ้นได้ตามกฎหมาย กฎหมายที่ให้มอบได้มีกฎหมายทั่วไปคือพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดินพ.ศ. 2534 บัญญัติหลักเกณฑ์การมอบอำนาจให้ปฏิบัติราชการแทนซึ่งจะต้องทำเป็นหนังสือจะต้องระบุตัวบุคคลว่ามอบให้ใครและผู้ที่ได้รับมอบต้องยอมรับมอบอำนาจจะปฏิเสธไม่รับมอบไม่ได้ ในขณะเดียวกันเมื่อรับมอบอำนาจแล้วจะมอบอำนาจช่วงไม่ได้


-การปฏิบัติราชการแทนต่างกับการรักษาราชการแทน การปฏิบัติราชการแทนมาจากการมอบอำนาจของผู้มีอำนาจทางปกครอง(ได้รับมอบอำนาจมากแค่ไหนก็ทำได้แค่นั้น) ส่วนการรักษาราชการแทนมาจากการที่ผู้มีอำนาจทางปกครองไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ กฎหมายจึงบัญญัติว่าเจ้าหน้าที่คนใดเป็นผู้รักษาราชการแทน เช่น รองอธิบดีที่มีอาวุโสสูงสุด เป็นต้น (ผู้รักษาราชการแทนเข้าแทนตัวผู้ดำรงตำแหน่งโดยผลของกฎหมายเพราะฉะนั้นมีอำนาจเท่ากับผู้ดำรงตำแหน่ง)


-อำนาจรัฐมีเงื่อนไขอื่น คือ


1) มีเขตอำนาจ


2) ต้องยังดำรงตำแหน่งอยู่ : คนที่จะใช้อำนาจได้คือคนที่เข้ามาอยู่ในตำแหน่ง


3) เจ้าหน้าที่คนหนึ่งอาจมีอำนาจหลายอย่าง


4) ถ้าผู้ที่ดำรงตำแหน่งไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้กฎหมายบัญญัติให้มีผู้รักษาราชการแทน


การรักษาราชการอาจเกิดได้จากหลายสาเหตุ เช่น ตัวผู้ดำรงตำแหน่งไม่อาจปฏิบัติหน้าที่เพราะป่วยมาทำงานไม่ได้ หรือไปต่างประเทศ


2.แบบและขั้นตอนอันเป็นสาระสำคัญของนิติกรรม


-แบบ เช่น ตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง คำสั่งบางอย่างต้องทำเป็นหนังสือ เป็นต้น


-ขั้นตอนสำคัญ หมายความว่า การทำนิติกรรมทางปกครองจะต้องผ่านกระบวนการอะไรบ้างอันเป็นขั้นตอนสำคัญ ต้องเป็นขั้นตอนสำคัญเท่านั้นถึงจะมีผลกระทบต่อความสมบูรณ์ของนิติกรรมทางปกครอง โดยถ้าเป็นขั้นตอนที่สำคัญจะส่งผลกระทบถึงความสมบูรณ์ของนิติกรรมทางปกครองกฎหมายจะเขียน sanction ของระยะเวลาว่าถ้าไม่ปฏิบัติตามระยะเวลาอะไรจะเกิดขึ้น แต่ถ้ากฎหมายไม่เขียนถือว่าเป็นระยะเวลาเร่งรัดไม่ใช่สาระสำคัญ


วัตถุประสงค์ของแบบและขั้นตอนสำคัญ


1) เพื่อคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน


2) เพื่อให้ฝ่ายปกครองอยู่ในสถานะที่สามารถพิจารณาสั่งการได้เป็นอย่างดี


-ข้อยกเว้นของเรื่องระยะเวลา


1) ถ้าเป็นกรณีเร่งด่วนอาจจะไม่ปฏิบัติตามระยะเวลานั้นได้ เหตุการณ์เฉพาะหน้าเกิดขึ้นต้องรีบทำ ไม่ต้องปฏิบัติตามระยะเวลา


2) ฝ่ายเอกชนผู้ที่จะถูกกระทบสิทธิเป็นฝ่ายสร้างเงื่อนไขอันเป็นสาเหตุให้ฝ่ายปกครองปฏิบัติตามแบบหรือขั้นตอนไม่ได้ เช่น ในทะเบียนบ้านบอกอยู่บ้านเลขที่นี้แล้วตัวเองไม่เคยอยู่ ไปอยู่ที่อื่น ฝ่ายปกครองส่งประกาศมาที่ทะเบียนบ้านเดิมเพราะพ้นกำหนดเวลาไม่ไปโต้แย้ง ฝ่ายปกครองก็สั่งการไปได้


3.วัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะ


-ต้องไม่ใช่วัตถุประสงค์ส่วนตัว มิฉะนั้นขัดต่อวัตถุประสงค์ตามกฎหมายเป็นโมฆะ


-กฎหมายเฉพาะอาจกำหนดวัตถุประสงค์เฉพาะในแต่ละเรื่องก็ต้องเป็นไปตามนั้น เช่น พระราชบัญญัติป้องกันการค้ากำไรเกินควรมีวัตถุประสงค์ไม่ให้พ่อค้าเอาเปรียบขายของแพง ปรากฏว่าเทศบาลออกคำสั่งห้ามนำสุกรมีชีวิตนอกเขตเทศบาลเข้ามาฆ่าแล้วขายในเขตเทศบาลโดยอ้างอำนาจตามพระราชบัญญัติป้องกันการค้ากำไรเกินควร ศาลฎีกาตัดสินว่าการห้ามนำสุกรนอกเขตเข้ามาในเขตเทศบาลทำให้เนื้อสุกรชำแหละในเขตเทศบาลมีราคาแพง ตรงข้ามกับวัตถุประสงค์ของพระราชบัญญัติที่ต้องการให้สินค้ามีราคาถูกไม่ให้เอากำไรมาก คำสั่งนี้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย(ฎ.1110 / 2512)


4. ไม่บกพร่องเรื่องเจตนา คือไม่สำคัญผิด ไม่ถูกกลฉ้อฉล ไม่ถูกข่มขู่


5. เงื่อนไขอื่น ๆ ตามที่กฎหมายเฉพาะกำหนด เช่น กฎหมายให้สั่งพักใบอนุญาตได้คราวละไม่เกิน 30 วัน ก็จะสั่งพักใบอนุญาตเกิน 30 วันไม่ได้


< ก่อนหน้า   ถัดไป >